申论写作的基本特点，或者说关键，其实就在于“模拟行政”，而模拟行政的概念就是必须站在政府的角度上去思考问题、解决问题。
申论考试中，文章写作分数比重是最高的，相当一部分人都认为实际得分相差不大，这实际上是一种不负责任的说法。
以40分来计算，好文章可以得到35左右的分数，，而差文章可能只有10多分。分数相差可达20分左右，因此，申论写作题型必须引起足够重视。
审题立意是写好申论文章的第一步，基本的思路是，首先要把握好材料的核心内容，明确中心论点；其次，在把握住中心论点的情况下，提取分论点，行文之前最好列出简单的内容提纲，最后再完成文章。
第二步是对申论行文的层次的把握。具体而言，仍然是将“模拟行政”进行拆分，具体为：站在政府的角度上去客观承认问题、辩证分析问题、积极解决问题。
一般而言，申论首段的基本功能就在于总结问题，并透过问题表明自身观点；分析问题会涉及到分析问题产生发展的原因，以及处理问题的意义；解决问题需紧扣各原因提出相关措施。当然，并不是说所有的申论都必须按照这一固定性的结构进行呈现。
针对于申论行文层次的把握，考生常有2个方面的问题需要把握：
1、部分考生是对于“问题”与“原因”不能清晰区分，这两者其实是一个相对的概念，某些“问题”在某些情况下也会成为“原因”，同理，某 些“原因” 在某些情况下也会成为“问题”，但不管如何，原因相对于问题来说，层次更深，是一种深层次的问题。
2、不能遗漏“处理问题的意义”这一部分的内容，这其实主要是由于处理问题的意义不仅仅有利于彰显自身的行政素养，同时，也有利于行文的衔接。
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