户籍制度改革是时代前进的必由之路
我国自1958年颁布户口登记条例以来，就以法律的形式限制城市间的人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，使城乡分离，“二元化经济模式”由此产生。但随着社会经济的不断发展，人口的合理流动已经成为一股不可阻挡的潮流，对40年不变的户籍制度形成了冲击。事实表明，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应社会发展的需要了，主要表现在三方面：第一，它阻碍了城市的发展，也阻碍了农业现代化的发展，更不利于农村人口城市化的顺利进行，不利于城乡一体化的推进；第二，不利于形成统一的劳动力市场，抑制了各类人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理；第三，原有户籍制度使不同公民具有不同的身份，存在差别待遇和歧视，同时也抑制了消费市场的进一步启动。因此，户籍改革是时代前进的必由之路，也是我国社会主义经济发展的必然要求。
户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是政府行政管理的一项基础性工作。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人口信息，进行科学地开发利用，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要的意义。当前，我国户籍制度改革的方向是使户口管理向人口管理过渡，人口管理向证件化过渡，就是要建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。
首先，要完善户籍管理制度的法律体系。原来的户口登记条例显然已不符合当前经济发展的需要，因此，要尽快对原有法律做出妥善修改，对户籍的管理等问题做详尽的规定，使其适应经济社会发展的趋势。同时，要尽快出台配合户籍制度改革的相关法律法规，户籍制度改革使一项系统的工程，需要各个环节的通力配合才能很好的完成。
其次，要加快土地使用制度的改革，为户籍制度改革铺平道路。可以改变土地使用权，将土地使用权变现。通过土地使用权的流转，使土地得到规模化经营的倍增效益，农民就可以通过抵押、交换、出让土地使用权得到资金，进城开店、办厂，开发第三产业。
再次，要加快与户籍制度改革紧密相连的政策和社会改革。认真清理与户籍相连的各种附带功能，取消城市户口背后的利益，清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策，建立覆盖城乡的失业保险、养老保险和医疗保障制度；要对城市总体规划的编制思路、重点、内容、方法等方面进行改革，建立和启动区域综合发展规划的编制、审批和执行机制，使其适应城乡一体化的发展。
最后，要加大对城乡基础设施建设的投入，加强公共基础服务的建设。由于城市公共资源的稀缺，使农民进城后无法享受与城市居民同等的待遇和服务。因此，要加快城乡公共基础设施建设，使城乡居民能享受同等的服务待遇。
户籍制度改革使一项长期而艰巨的任务，我们要按照以人为本的理念，由过去的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式，为推动城乡一体化建设铺平道路。
中政申论在线批改中心老师简评：该题围绕“户改是时代发展的必由之路”为中心论点展开论述，题目要求考生在结合材料中当前户籍制度带来的各种问题对户改的必要性进行阐述。总体来看考生的解答过程：考生首先引用有关条例对当前户籍制度的问题进行引述，其次详细分析了当前户籍制度的弊端，针对问题分别提出从建立健全法制、土地制度改革、福利性政策调整、基础设施建设等方面进行完善。格式比较规范，层次清晰。能够把握问题的本质，相关措施具有一定的针对性，是一篇优秀的申论策论文章。
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