请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“忧与乐”为题，写一篇文章。

　　【申论模拟题】

　　请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“忧与乐”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;1000-1200字。

　　【申论范文】

忧与乐

　　广场舞是让人又爱又恨的社会活动形式。它可以强身健体、缓解压力、陶冶情操，尤其是对中老年人的生活有百利而无一害，但是贝的音乐、占用公共场地、打扰居民的作息，让很多都市人谈“舞”色变。一边是活动者的“乐”，其对文化活动的热情追求;一边是周边居民的“忧”，面对噪音的忍无可忍。如何缓解权利的冲突，一时间成为社会棘手的难题。

　　广场舞困境只是公共治理的冰山一角，公用自行车、公共绿地种菜等许多公共治理的难题，给政府治理能力带来了严峻的挑战。不仅要让民众“乐”在其中，而且要让“忧”无踪无影。更为重要的是，作为管理者，在公共治理的工作中应合理地分配资源，化解矛盾纠纷，协调和满足不同群体的利益需求。

　　“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”解公共治理之困境，亦需深究困境之源。以广场舞面临的尴尬为例，从表面上来看，舞者之“乐”是建立在其他公民“忧”之上的，其深层次原因却是公民休息权与公民活动自由权利之冲突，但是在权利冲突背后却一方面折射着法律建设和公共精神的缺失，另一方面折射着公共文化和公共空间的不足。彻底解决公共治理的忧与乐并存的问题，管理者要动脑筋、想良方、出善策。

　　让“忧”转“乐”，需引导公众建立公共意识，提升公共素养和理性精神。政府应正面引导，为相关活动提供专业的人才、科学服务，并且应考虑不同使用者的需求，在各类使用人群中寻找一种合理的平衡，让社会活动发挥它的最大社会价值。权利冲突的双方应换位思考，相互包容，相互理解，意识到“独乐乐不如众乐乐”的重要性，让真正快乐的理念深入人心。正如米兰·昆德拉所言：“生命不能承受的是轻，单纯的快乐只会使您的生命失去重量，轻飘飘而无安全感。只有给心灵打上忧患的烙印，才能过得充实而有意义。”只有让自己的“蜜糖”惠及所有的人群，让更多的人享受“蜜糖”的甘甜，人与人之间的关系才能更加融洽，这是公共治理所追求的群众自治之效果。

　　让“乐”更“乐”，需在规划上尽心力、在规则上下功夫。“凡事预则立，不预则废”，公共治理工作需规划先行。要做好整体的精细规划，充分利用现有的空间资源，创造大量的开放空间，提升居民的生活品质;不断改善公共空间，针对每一个小型空间，进行单点设计与改善，以点带面，带动整个城市公共空间的复兴。更为关键的是，管理者在公共规则层面上要下功夫。根据社会政治、经济、文化等发展态势，运用或整合现有的社会治理理论、知识、技术、方式等资源，寻求创新社会治理的理念、体制机制、方式与措施，管理社会关系，规范社会行为，应对社会风险，化解社会矛盾，保持社会健康、有序并持续发展的状态。

　　范仲淹先生“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句千古传诵，是“忧”与“乐”最好的诠释，其情怀不仅是爱国更是爱人。人与人之间若是多些包容，少些苛刻，快乐就会随之而来;管理者多些人文关怀，多些良性公共服务建设，忧愁就会随之而去。这也正是公共治理的要义之所在。相信通过多方合力、政府协调，广场乱舞现象必定能得到解决。