2016年云南公务员考试申论模拟题：县域经济发展专题卷第二题 对策题

　　【给定材料】

　　1.县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和完备功能的区域经济。

　　2011年《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出，要增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人13吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

　　这是我国第一次在《国民经济与社会发展五年规划纲要》中单独设置一节文字对县域经济发展作出明确要求和具体部署。县域经济发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，县域经济已实实在在地成为我国国民经济的基础。可以说，县域经济的发展程度，直接决定我国和谐社会和小康社会建设进程。

　　2.广东省是我国综合经济实力最强的省份，但是存在严重的区域发展不平衡现象，粤北、粤东和粤西地区的发展远远落后于珠江三角洲地区。县域经济发展与经济强省地位也不相符，是典型的“富省弱县”，与江浙地区县域经济有明显差距。

　　由于特殊的历史、地理等原因，长期以来南雄的发展受到诸多制约。南雄市地处粤北，是广东省典型的山区贫困县，人口53万，2008年县本级财政收入不足2亿元。一些体制机制等方面的因素也严重制约着南雄加快发展、跨越发展的步伐。

　　在发展县域经济过程中，县级政府承担的社会管理事务多，责任大，下拨的专项资金少，而县级财政又相当困难.维稳压力大。

　　县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里，县级政府没有最后决定权，随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”的问题将越来越突出;同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报.特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，效率低下，加重了政府行政和企业经营成本。

　　由于地方交通、农田水利、电力等设施比较落后，能够落到欠发达地区的重点建设项目不多。也严重制约了县域经济发展。县(市)乡(镇)财政收入低，历史债务沉重，加上信息不灵、人才短缺，县乡两级政府压力很大。

　　国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，要求县级政府配套的资金越来越多。2010年南雄各项配套资金近5000万元，几乎占南雄市一级预算收入的1/4，地方财政难以承受。南雄又地处广东的欠发达地区，国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到，而广东省更难以顾及。

    本题为2016年云南公务员考试申论模拟题：县域经济发展专题卷第二题，考生可以适当练习备考。

　　【申论模拟题】

　　“给定资料5”提到我国扩权强县改革存在的主要问题，请结合“给定资料6”。提出解决这些问题的具体措施。(15分)

　　要求：问题明确、条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。

　　【参考答案】

　　我国扩权强县改革出现一些问题，如权力没有真正落实;[1分]扩权县(市)处境尴尬，且所获省辖市支持力度“缩水”;[1分]省县政府新体制适应力不够，扩权对象重发达县(市);[1分]行政运行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：

　　提高放权质量，省市部门凡利于县(市)发展且能直接下放的权限都要下放。切实做到不留“自留地”;[2分]理清市县关系，对下放的经济社会管理权限要建立严格责任机制，确保权限有序下放;[2分]推动扩权转型，积极推动制度创新，多关注欠发达经济弱县(市)，共同繁荣;C2分]降低行政成本，努力提高服务效能，建立规范高效的运行机制，充分激发县域体制机制活力;[2分]提升管理水平，各级部门创新工作理念和管理方式，促进经济协调发展。[2分]

　　【评分说明】

　　本题分值由结构分和要点分两项组成。

　　结构分：主要问题与具体措施分开阐述的，可得1分。

　　要点分：共9个要点，其中，点明问题的要点每个1分，提出具体措施的要点每个2分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。