申论模拟题试卷：保护耕地专题卷

　　【给定资料】

　　1、 近日，农业部在北京召开会议，研究部署当前及今后一个时期农业科技创新与推广工作，推动“科技促进年”活动深入实施。农业部副部长张桃林强调，当前和今后一个时期，加快农业科技进步，必须紧紧围绕粮食和主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大科技需求，以“加大投入、改革体制、构建体系、提升能力、建设队伍”为总体要求，以实现农业科技自身跨越发展和引领支撑现代农业发展能力与水平显著提升为主要目标，创新农业科技发展思路，加快构建新型农业科技创新体系。

　　2012年2月1日，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的两个政策：一是个关于农业科技基础性、公共性、社会性的“三性”论述，给广大农业科技人员吃下了定心丸;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。

　　2、据统计，目前我国农业科技成果转化率只有40%左右，科技进步贡献率只有52%，远低于世界发达国家水平。除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足;大型机械装备依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。此外，绿色农业投入品严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足… …

　　据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。另一方面，当前我国农业科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，创新难以整合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。

　　2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例，也远低于全国科技的平均投入水平。拿油菜育种来说，国外一个小企业投在油菜育种上的科研经费一年就有2000多万元，超过了我国油菜育种方面一年的经费总和。另外，我国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少业务骨干整天忙着跑项目。这几年情况有所好转，但竞争性投入的比重仍然偏大，科研人员的创新活动自主性受到明显限制。

　　目前，我国每年登记的农业科技新成果达3000余项，但转化率仅为40%左右，很多成果研究完以后就锁在抽屉里束之高阁，真正形成规模的不到30%，而发达国家达到65%-85%。现行的大学、科研院所对科研人员的考核机制都通过其论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。同时，我国市场化的农业科技成果交易体制不完善，本应作为转化主体的农业企业实力薄弱。

　　“网破、线断、人散”是地方一级的农业技术推广体系面临的突出问题，从而使“最后一公里”成为农业发展的瓶颈。体系不健全，上大下小，人财都集中在上面的高校和科研机构，底下的推广人员太少。多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40%。

　　3、作为财政部、商务部“南菜北运”的试点省，昆明是全省的蔬菜集散中心，昆明市积极筹备项目申报和组织实施。目前，共审核上报南菜北运企业已有6家，已通过省商务厅公示，并得到商务部最终审核确认。据悉，通过试点工作的推进，将逐步建立起农产品现代流通网络，形成农产品流通、信息服务、加工转化、收储调节、流通追溯等5个体系。

　　日前，记者从昆明市商务局获悉，在去年建设完成300个社区生鲜超市，主城4区、呈贡新区及高新、经开、度假区和9个县区开展标准化菜市场改扩建40个，首批组织60辆社区蔬菜直销车的基础上，昆明市将积极支持农产品集配中心、乡镇集贸市场升级改造，提升县区乡镇农产品流通信息化水平，扶持农产品品牌化推进与发展。积极推进肉类蔬菜流通追溯体系建设和省级“农超对接”试点工作，着力提升食用农产品流通的组织化程度，强化商品有序流通和环节跟踪溯源的基础机制，提高全市肉类和蔬菜流通安全管理水平，促进消费结构升级，满足居民消费的安全性和便利性。

　　4、国家发改委价格司副司长Z先生今年2月13日接受某网访谈，解读1月份CPI，并分析了当前的物价走势，以下是部分节录：

　　主持人：在市场预期CPI会继续回落之时，9日公布的CPI数据却出现了反弹。这究竟是什么原因呢?今年的价格走势会怎么样呢?国家又会采取那些措施来稳定物价呢?

　　Z先生：这个月公布的数据是4.5%，其中有3个百分点是去年涨价对今年的滞后影响，还有1.5个点是新涨价因素，主要是食品类价格上涨1.07，包括蔬菜、水果、水产品。为什么今年1月份食品价格涨得比较高呢?一个是春节和元旦的，节日性因素，二是每年春节天气比较冷，国内今年也不例外，部分地区出现了较强的降雨、降雪，影响了部分农产品和蔬菜食物的运输和流通。

　　主持人：对于物价上涨，国家采取了一系列的措施。国家还会采取哪些措施稳定物价让老百姓受惠?

　　Z先生：稳定物价从2010年10月份开始，国务院下了40号文件的16条，现在基本上都落实到位了。从今年的情况看，我们主要把一些临时性措施转变为长效机制。其中有几个措施：从扶持生产来看，现在粮食最低收购价每年稳步提高，重点保护农民种粮积极性。生猪的调控预案也完善了，既防价格过快上涨，也防过度下跌。从蔬菜方面我们今年准备推广上海基本蔬菜品种保险制度，菜农种菜后算一个成本，政府掏一部分钱，菜农掏一部分钱。政府拿大头你拿小头，如果低于预计的价，要赔你的损失。在流通环节，根据国务院的要求，我们正在整理对农业物流的收费，包括摊位费等进行清理整顿。我们将来的目标是使农夫的产品从田间地头到市民的餐桌实现“低税收、低收费”。把整个环节压缩后使农民种菜的得到利益，吃菜的价格也比较合理，确保保两头。

　　主持人：那这个政策什么时候能出台呢?

　　Z先生：估计还有一段时间，争取今年能落实。在消费环节，去年开始在全国推广广东的平价蔬菜商店政策。在每个社区有一个平价的蔬菜商店，这里的米面油盐都比市场上的便宜。同时，加强市场监管打击囤积居奇这些非法的行为，使整个市场环境逐步规范。

　　主持人：有网友问，这个月的蔬菜为什么涨这么多呢?一斤黄瓜好几块钱，感觉我们都吃不起菜了!

　　Z先生：除去春节、天气较为寒冷等因素之外，应该说菜价涨得很多、降得也很多。先说降的，去年北京京郊大白菜地头批发价才8分钱，相当于过去90年代初期的时候，菜农都很惨。河南的生姜以前好几块钱，现在就三四毛钱批发价。涨得也很多，春节的时候，苦瓜在超市卖几十块钱一斤，黄瓜7.5元一斤。为什么蔬菜价格大起大落，这与我们现在的体制有关系。我们现在是千家万户搞生产，千军万马搞流通，没有实行产销对接。将来我们搞的模式就两个：一个是产供销一体化;二是订单农业。现在正在做一个数据库，全国一年要吃多少斤蔬菜，都是什么品种，各生产多少，通过若干年数据统计就知道了。知道之后我们发布一个信息：今年中国需要多少黄瓜、多少土豆、多少西红柿。我们建议种菜的朋友，包括供应商，根据价格趋势走。政府要提供一个信息，使消费者和生产者信息对称。第二，政府要提供一个基本蔬菜品种保险。我算一个账，这个黄瓜1.5一斤，如果黄瓜价格高出1.5那政府不管了，如果低于1.5就赔给你，这就稳定了。

　　主持人：平时我们也会听到一种声音，就是“卖菜难”那与“买菜贵”现象交织这到底是什么原因呢?

　　Z先生：一个是买菜贵，一个是卖菜难。有流通的问题，田间地头菜很便宜，经过三四五个环节到餐桌上很贵，这就是中间环节过多的原因。为什么卖菜难呢?菜农不知道今年的菜需要多少，需要什么菜，就根据习惯，就跟风。所以，全国种的品种都是单一的，过剩的产品大家都有，可以卖好价的品种却没有。要引导菜农根据市场的需要来种菜，需要相当长的时间。不仅需要政府引导，也需要农民素质的提高，包括各方面的努力。政府说今年白菜便宜了，明年可以多种一点白菜。但是农民不会根据你的信息种菜。

　　主持人：是不是农民朋友在家没有听到咱们的声音呢?

　　Z先生：这是一个可能，另外就是他听了可能也不信。这就需要我们提高权威性了。另外，要发展合作组织。一个乡、一个县有一个蔬菜合作组织，他们负责市场行情的分析，来布置给农民，建议农民种什么，这样才能解决产业的问题。任何一个超市、任何一个批发市场不可能和单个的农民签合同，只能和大的合作组织签合同。怎么使菜农在自愿的基础上，建立一个大的合作组织，这个合作组织如何和超市和批发市场签合同?政府、企业，以及消费者之间，如何建立信息沟通渠道?怎么建立蔬菜品种的保险?这还有很多路要走。

　　5、四川省崇州市以农业科技人才的引进培养为抓手，坚持引进人才与培养人才相结合、技术革新与观念转变相结合，促进了现代农业蓬勃发展。2010年，全市农业实现增加值23.69亿元，耕地规模化经营面积211750亩;规模以上农业产业化企业57家，实现销售收入30亿元，比上年增长20%;辐射带动78%的农民，农民人均收入达到7464元。

　　崇州市建成农业科技转化中心，从科研院所和农业高校引进粮油、蔬菜、水果等方面的专家。积极推动农业科技成果转化，创新农业科技成果转化机制，加速农作物新品种、新技术、新工艺的推广应用，实施一批能够突破当前农业生产中存在的技术瓶颈或具有广阔发展前景的项目。同时，把市场、科技、农业紧密结合起来，建立完善课题前沿研发、成果中试转化、核心技术推广三级科技服务平台，为传统农业走向现代农业提供强有力的科技支撑。

　　崇州市坚持以用为本的人才使用原则，探索农业专家柔性使用模式，解决农业专家和农业生产的有效衔接问题。在农业科技转化中心推行首席专家负责制，通过农业科技转化中心对应首席专家、首席专家组团对应具体课题专家、课题专家对应基地业主的方式，促进农业科技成果转化。对普通专家实行动态管理、柔性使用制度，主要采取课题式、项目化管理。通过年度考核、年终评比、群众评议等方式，初步理顺了农业科技专家引进、使用、管理方面的机制。

　　借助农业科技转化中心这一平台，崇州市坚持引智与育智相结合，提升农业科技的整体水平。通过省农科院受聘专家指导带动，先后培训农技人员118人次，有效促进了本地农业技术人才成长。同时，采用专家讲授、实地研究、案例分析、疑难解答等形式，通过农业科技转化中心等平台对种植大户和涉农企业员工进行技术培训，让农民从多个层面认识高端农业，为大力发展高端农业奠定基础。

　　崇州市还从三个方面入手，着力培养农业职业经理人。一是建立农村实用技术人才储备库，特别是有针对性地培养农村土地股份合作社公开聘请的农业生产经营能人，充分发挥这部分人才熟悉农业生产技术、了解农业市场经营、有较丰富农业基地管理经验等优势，加快促使其从农业能人向农业职业经理人转变。二是由政府组织、农发局负责实施，每年安排专项经费培训农业职业经理人。三是在规模化现代农业园区设置教学基地，注重理论与实践相结合，提高培训的实用性。在培训措施上，采取有经验的经理人带新人、农技人员一对一指导、相互观摩交流等多种方式，提升培训实效。

　　6、内蒙古赤峰市元宝山区美丽河镇四家村农民刘国明每天早饭过后，都要驾驶自家的小轿车到大棚里对香菇进行精心侍弄，日子过得红红火火。“今年俺家的5个大棚估摸着能产10万斤香菇，去掉各种开销能挣8万多元。没有康绿源公司俺真的不敢想象还能开上小轿车。”刘国明在接受记者采访时说。据美丽河镇副镇长刘海花介绍，该镇像刘国明这样在龙头企业的带动下走上致富路的农户达到了2100户，惠及1万多名农民。保护地蔬菜产业目前已成为全镇覆盖面最广、普惠性最大的骨干产业之一。

　　元宝山区牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，按照“龙头带基地、基地带农户”的现代农业发展模式，从政策、资金、人才等方面对龙头企业加以扶持，初步形成了数量多、品种全、有特色的农产品生产、加工企业集群，在促进传统农业向现代农业转变方面迈出了重要的一步。截至2011年末，元宝山区年销售收入100万元以上的农牧业加工企业达36家，全年完成销售收入32.6亿元;年交易额在500万元以上的流通企业24家，实现交易额17.8亿元。

　　区委、政府采取措施、创造条件，选择发展势头好、具有一定知名度的现代农业龙头企业，通过帮助其争取上级项目资金、协助解决贷款等多种方式，支持他们进行技术创新，增强核心竞争力，使其尽快跻身国家、自治区、赤峰市大型现代农业龙头企业行列。经过积极争取，农业部决定将内蒙古自治区赤峰(国家)农业科技园区核心园落户和润农业科技园区，该核心园总占地面积9770亩，工程全部建成后，公司每年可达到穴盘苗、嫁接苗、组培苗、扦插苗等5亿株生产能力，并可辐射带动种植户就业50余万人。大牧场和干哥俩两个肉食品加工企业，走连锁经营的发展模式，连锁店总数超过了200个，年实现产值超过2亿元;赤峰伊利乳业公司投资3100万元实施了两条高速无菌枕及前处理自动化改造工程，达到日处理鲜奶360吨的生产能力。

　　7、M县各镇在2006、2007年的机构改革中将农技、水利等站所合并，成立了8个农技水利服务中心，虽有编制 112 人，但实有在编在岗人员仅71人，承担着农业、林业、农机、水利等各类技术推广、服务管理等工作，从调查情况看，最多的农技人员一人兼到四项工作，大部分都有兼项。由于工作量大，任务繁重，难以适应农技推广、服务等各项工作，无力推动现代农业发展，促进农业增效，农民增收。

　　另外，由于非垂直管理体制及上下机构设置不对口，管理体系脱节，未达到纵向成线、横向成网的要求。在业务上虽属上级业务部门领导，但由于人、财、物权均在乡镇，因此，在实际工作中，难免出现这样那样的问题。

　　全县93名农技人员中，30岁以下的仅5人，仅占5.4%,而50岁以上的有41人，却占到了总数的44.1%;由于受编制的限制，全县各镇近10年来仅招聘了三名大中专毕业生。现有农技队伍中具有本科学历的有11人，仅占11.8%，而高中以下学历的现在还有14人，占15.1%。高级农艺师全县仅1人，中级职称有49人，初级职称29人，未取得职称的还有14人。在人才方面出现了三少现象，即新型特种专业少，工作上能独挡一面的少，获得更新的知识人少。特别缺乏一专多能的复合型人才，大多技术人员的技术水平只停留在一般性的试验、示范和技术指导，对于市场经济效益下农业的产前、产中、产后服务工作运作不到位，影响了农业科技成果的转化和技术创新。

　　各农技站所需经费一直以自身创收为主，通过开办农资经营服务部等方式来弥补所需的工作经费或者通过申报项目来解决工作经费。据统计，本该是全额拨款的农技水利服务中心，全县8个镇中却有三个镇是差额拨款的，实行经费包干，余缺自负。由于经费紧张，农技推广工作又比较辛苦，使得部分农技人员思想不稳，情绪不高，工作责任性不强，严重影响了基层农技服务体系的建设和农技服务事业的发展。

　　8、当今世界，农业科技正在孕育新的革命性突破。生物技术、信息技术等高新技术迅猛发展，带动并加快了农业科技创新的进程。以生物组学技术、转基因技术、数字农业技术为代表，全球农业科技正进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期。欧美等农业科技强国和大型跨国公司在农业生物技术领域占据优势地位，正逐步加大进入我国市场的力度和速度。巴西、印度等新兴经济体国家农业科技竞争力也显著增强。世界各国抢占未来农业科技发展制高点的竞争更加激烈。

　　当前我国，在工业化、城镇化快速发展的新形势下，农业和农村经济发展滞后、城乡发展不协调的矛盾突出;耕地、水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，以资源大量消耗为代价的传统生产方式难以为继;农业劳动力成本迅速上涨，比较优势不断降低，农业生产正在进入高成本阶段。

　　新中国成立以来，农业科技对农业增长的贡献率已由“一五”时期不足20%提高到“十一五”期末52%。但与建设“高产、稳产、优质、高效、生态、安全”现代农业的新要求相比，与国际农业科技先进水平相比，还存在着巨大的差距。在新的历史时期，围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收和实现农业可持续发展的重大战略任务，我国农业科技创新的任务更加艰巨。

　　【作答要求】

　　一、根据“给定资料”，概括归纳我国农业规模化、科技化和市场化发展面临的主要问题。 (15分)

　　要求：全面、准确，不超过200字。

　　二、“给定材料4”谈到了我国当前普遍存在类似“卖菜难”与“买菜贵”交织的现象，请你分析原因，并就解决此类问题，提出具体的措施建议。(20分)

　　要求：建议得当，有针对性，分条作答，不超过400字。

　　三、假定你是一名农技推广人员，你县也存在“给定资料7”中有关农技推广工作中的种种问题。请你根据给定资料，写一份《关于我县农技推广工作情况的简要报告》的内容要点，作为县领导开会用的讨论稿。 (25分)

　　要求：分条撰写，具体详实，文字简明，不超过500字。

　　四、结合“给定资料”，以“农民的未来”为主题，联系实际，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实;

　　(2)结构完整，条理清楚，语言通顺;

　　(3)不少于800字。