对于政府和社会资本共同推进公共服务建设，你怎么看?

　　【申论模拟题】

　　政府和社会资本合作(PPP项目)是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义，这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　据不完全统计，近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目，总投资规模超过7500亿元。为提高社会资本积极性，多地还设立了引导基金，黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。“第二届中国PPP融资论坛”2016年8月15-16日在上海召开，财政部副部长史耀斌在本次论坛上发表致辞。对于PPP项目给予了高度评价。

　　对于政府和社会资本共同推进公共服务建设，你怎么看?

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　　【参考答案】

　　政府用社会资本进行公共服务建设，对于拉动基建投资、稳定经济增速，均有较强的现实意义。这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能，从融资模式创新升级为管理模式的创新，体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。

　　【开头属于意义分析型。通过分析意义是我们申论面试作答中经常采用的方式。】

　　当前，我国经济面临较大的下行压力，各级政府既要促进经济转型升级，又要保持经济增速平稳，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。然而，凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目，寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面，巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外，尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会，容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。

　　【原因分析：当前经济发展方面两方面的困境，一方面政府要兼顾转型和稳增长，需要大量资金。另一方面社会资本没有足够的投资机会。PPP项目成功解决了这两个矛盾。】

　　在为政府和社会资本合作模式叫好的同时，也应当看到，PPP项目的数量看似很多，真正进入执行阶段的比例却很小，项目落地难的问题比较突出，目前市场体系和政策体系还存在不少短板。就政府一方来说，目前我国PPP政出多门的问题仍然存在，相关法律体系层级较低，立法的盲区与交叉重叠并存;就市场一方来说，目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”，没有认识到项目长期和微利的特征等。

　　【指出面临的困难和问题。为下一步的对策提出指出了方向。这是我们在作答不熟悉的题目主题时经常用到的作答方式，并且从材料来说，很容易从申论或者面试给定资料中找到。】

　　在完善政策体系和市场体系方面，相关参与方都有很多可以改进的地方。政府应当进一步加强统筹协调，完善相应的法律法规体系，并且加强自身约束，提高地方政府信用观念，杜绝政府违约事件的发生。参与项目的社会资本首先对参加公共服务建设应有理性认识，摒弃暴利思想，从长远利益出发，以高度的社会责任感，积极参与公共服务建设。

　　【对策措施方面。承接上文政府和市场两方面的分析，分别从政府和市场两个角度提出解决的措施。问题和对策相对应，是我们常用的作答方式。】

　　细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。

　　【结尾语重心长的再一次提出执行过程中的问题，敦敦教导式的结尾，让整个作答显得情真意切，非常有人情味。】

　　来源：《 人民日报 》( 2016年08月15日 05 版)　原标题为　《用好社会资本，要慢工出细活》　　作者：贾 壮

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