申论视频：具体指出加快生态文明制度

　　具体理论指导

　　本期的申论视频，在了解了生态文明制度建设的含义之后，我们需要来具体看一下，《决定》中是怎么具体指出加快生态文明制度建设的?

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

　　“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

　　健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。”

　　具体来看：土地用途管制制度，指的是由土地主管部门经过调查研究，用科学的方法遵循科学的规律来规划土地的用途;把区域内的土地划分为各种使用区，再把使用区的土地逐一编定为各种使用地，并把这种划分确定在按照严格的法律程序编制的土地利用规划中，要求土地的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用土地的一种制度。

　　例子：《土地管理法》明确规定，我国实行土地用途管制制度，根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地利用总体规划是实行土地用途管制制度的起点，土地主管部门经过必要的调查研究，以科学的规律规划土地用途即对土地用途进行分区(比如商业区、工业区、旅于区等)，在大分区的基础上在划分小的区或块。有关地块的土地所有者、使用者必须按相应土地的限定的用途使用土地。

　　划定生态保护红线

　　“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”