2009年广西公务员录用考试申论真题第三题：公共服务专题

【材料3】

　　我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到5—6：1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均(每名学生平均一下同)预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%，城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5%。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%；城镇普通中学顶算内教育经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面，占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。2001～2005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。

　　地区之间的不平衡。体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47%，中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000—2004年间，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%，广西为17%，西藏为10.7%。

　　公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部门。不同属地收入天壤之别，同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距；二是人们同在一个单位工作，由于具有不同的身份(例如编制内职工或编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响；三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于相同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳人城市整体公共服务体系；四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。【该则材料主要反映了我国公共服务存在着城乡失衡和行业差距的问题。】