2011年浙江公务员考试申论真题第四题大作文写作题

　　【给定资料】

　　资料1

　　国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近14倍，年均增长近10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。

　　中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。

　　1978年至2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了2.3亿多人，农村绝对贫困发生率由30%下降到2.3%;城镇居民人均可支配收入从343元增加到19109元，农村居民人均纯收入从134元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。同时，在一个13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足的标准也更高、更复杂。

　　资料2

　　“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀!”60多岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。

　　改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促进了经济发展和人民生活水平的提高。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威调查数据显示，居民收入占GDP的比重已从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。财政收入占GDP比重1995年为10.7%，2007年这个比重突破20%。从2002年以来，财政收入增速是GDP增速的2倍。在美国，居民收入占国民收入比重高达70%。作为绝大多数中低收入民众重要收入来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。而从国际比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为50%-55%。

　　从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.4倍扩大到2009年的3.3倍;从区域之间看，2009年东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，相差2万余元;从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品牌消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过了4000万人，低收入群体还有2.7亿人。目前我国的基尼系数已经达到0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。

　　财政部发布的数据显示，2010年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计占财政支出比为31.5%，与人均GDP 3000美元以下国家和人均GDP 3000-6000美元国家相比，分别低11.2和22.5个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪90年代中期以后，居民消费结构发生了重大变化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整个消费增长。居民医疗保健支出比重从1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娱乐服务等支出比重从8.2%上升到13.3%。

　　本题为2011年浙江公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题。

　　【作答要求】　

　　(三)请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。(50分)

　　要求：

　　(1)主旨明确，内容充实，论述深刻。

　　(2)结构完整，条理清晰，语言流畅。

　　(3)字数1000~1200字。

　　【考生作答】

民生之依

　　改革开放以来，我国经济突飞猛进，经济总量居世界前列，从温饱不足到全面迈向小康，实现了历史性跨越。但是，过快的经济增长脚步留下身后一系列社会问题，贫富差距拉大，社会资源分配不均，人民生活没有保障等，社会矛盾加剧。

　　一个国家从落后走向发达，必然要经历这样一个阶段。此时，十八大及时提出实现全面小康社会和全面深化改革的目标，坚持以人为本的科学发展观，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，不断实现好，维护好，发展好好最广大人民的根本利益。2011年两会更是出现了调低GDP目标，把让“人民幸福满意”作为政府的工作目标。

　　何为民生之依?民之所依是一种保障人民生活无忧的体系——健全的社会保障体系。我们要加快发展“广覆盖，保基本，多层次，可持续”的社会保障体系。

　　“广覆盖”要求社会保障体系覆盖全体公民。社会保障体系的“漏网之鱼”恰恰是生活贫困，也是最需要得到保障的人群。由于政府执行力度不足，申请社保条件苛刻、流程繁琐且时间跨度大等原因，这部分公民未能纳入到社保体系中来。还有一部分生活水平稍高于低保标准但生活又十分困难的“夹心层”也急需社保。政府应该加大力改革社保制度，加大政府执行力度，调整社保门槛，优化流程，将社保惠及全民。

　　“保基本”要求社保体制能满足民众的基本生活需求。政府应适时适宜地调整社保保障标准，抵消因通货膨胀、高物价等经济因素导致的生活负担。加大对医疗卫生事业的投入，完善医疗机构设置，优化就医流程，提高医疗服务水平，及时合理处理医患纠纷。建设公共文体设施，组织基本娱乐活动来满足低层人民文化娱乐需求，增强民众社会认同感和代入感。

　　“多层次”要求建立以全民基本养老保险为主，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为辅的机制。全民基本养老保险是整个系统的基础，强制企业等用人单位为其员工缴纳相应养老保险，而有一定经济基础的人自行增加个人储蓄养老保险。多配套，高灵活度的社保体制，满足社会各层次对社保的需求。

　　“可持续”要求政府加大对社会保障事业的财政投入，建立一套以中央财政占在部分、企业补足和地方政府补满的社保基金分配方案。一方面，降低政府财政投入，另一方面适当开放民间资本进入社保基金经营系统，提高社保基金的经营收益。同时完善社保基金监督体系，预防、狠抓、严打私自挪用社保基金行为，保障社保基金安全运作，可持续。

　　广覆盖、保基本、多层次、可持续是符合科学发展观的社会保障体系，只有一个以保障人民利益为根本，全面协调城乡、各区域人民生活水平，永续经营的社会保障事业才是真正的“民生之依”。

　　【申论批改】

　　本题是一道申论大作文写作题。

　　值得肯定的是，所答整体行文没有偏题，主要围绕社会保障体系发展进行论述，契合题目要求。且整体行文涵盖了总结问题、分析问题、解决问题三个方面的内容，有意识的凸显了解决问题这一行文重点，体现了一定得申论大作文写作题基础。

　　但就考生具体行文来说，还需要注意以下问题：

　　第一、行文的论点引入过晚。一般而言，文章的第一自然段应引出文章的论点，但从考生行文来说，到了第三段引出文章的论点，显然是不合理的，过晚的。建议将前三段加以整合，首先叙述结合社会发展的背景，然后叙述我国民生问题的表现，并明确民生与社会保障的关系，进而引出加快发展社会保障事业这一论点。同时，建议就分析问题(重要性)方面的内容另起一段(第二段)阐述，以保障整体结构层次的清晰。

　　第二、分析问题欠全面。需要注意分析问题一般是涵盖原因与重要性两个方面的内容。而针对原因分析而言，应注意把握原因分析与措施论述在逻辑上的对应性。但显然，除了第一方面的措施有对应的原因分析，其余的三点措施均没有，这样就导致逻辑的不严谨。因此，建议对应的补充原因。

　　第三、措施方面，首先，应注意准确把握论述重点。在提出措施之后，需要就如何保障措施的有效实施进行阐述。就第一点措施而言，需要就如何实现“广覆盖”进行论述，而不是重点阐述为什么要实现“广覆盖”，如积极扩大社保覆盖面，争取使全体城乡居民纳入社保体系，特别是乡村地区建立广泛的基层社保服务网络，方便基层群众办理社保，逐步实现“全民社保”等。其次，需要注意措施的具体性与针对性，如就“加大政府执行力度”这一措施而言，需要明确是加大什么方面的执行力度，这样才能保障措施的落实到位。

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