2009年重庆公务员考试申论真题 第一题归纳概括题

　　【给定资料】

　　1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

　　上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

　　府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

　　近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

　　2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

　　本题为2009年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。

　　【作答要求】

　　1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

　　【考生作答】

　　当前农村土地承包经营权流转的主要方式有：一、政府定价和组织买卖。利于低代价高效率的实现城市化，开展城市建设，增加政府财政收入。二、将土地租给企业或个人。农民可以获取租金及分红，也可以为企业打工获取工资;企业或个人规模化经营，可以提高产量增加收入。三、农民成立公司，以土地入股。利于获取贷款及政府支持，统一管理标准化。四、农民以承包地置换城市的就业和社会保障。利于集约节约土地，实现农田规划经营，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农村现代化。五、组建土地股份合作社或农民专业合作社。利于农业的规划化生产和集约化经营，及农民的集中居住，推进区镇合一。

　　【申论批改】

　　本题是一道概括性试题，主要考查的是考生的总结概括能力。

　　结合题目要求来说，本题作答需要从两个方面把握。

　　首先，需要概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式。

　　其次，指出每一个方式的作用。

　　应肯定的是，考生把握了本题作答的基本答题思路，呈现了方式-意义这一层次，且从五个方面论述，体现了一定的总结概括能力。

　　但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：

　　第一、层次不够清晰。需要注意第三点内容与第五点内容均属于以土地折价入股，组建土地股份合作制企业方面的内容，应将其整合叙述，以增强作答的层次性。

　　第二、部分流转方式的作用把握不够到位。就第四点内容而言，更多的应从提高农民社会保障这一角度进行阐述。

　　第三、所总结的方式不够完整，还需要补充黑色流转(这一内容也可以置于第二点内容方面阐述，属于租给企业的后续一方面发展)等方面的内容。

　　【申论范文】

　　一、从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式包括：

　　1、将土地承包经营权租赁给他人;

　　2、将土地承包经营权转让与承包;

　　3、以土地折价入股，组建土地股份合作制企业;

　　4、以土地承包经营权换取城市身份与社会保障;

　　5、“黑色流转”：一些承担方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。

　　二、作用：充分利用土地资源;促进规模经营，优化农业产业结构;加快农村劳动力转移速度;提高农民社会保障;抵御农业风险;壮大集体经济;促进农民增收;缩小城乡差距;促进城乡经济发展。

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