2009年重庆公务员考试申论真题第二题综合分析题

　　【给定资料】

　　1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

　　上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

　　府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

　　近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

　　2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

　　本题为2009年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。

　　【作答要求】

　　2.试分析“给定资料6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

　　【考生作答】

　　在加快城乡经济社会发展一体化建设方面，成都温江提出“三保障、两放弃”，浙江也在部分市区建立省级综合配套改革试点区，提出“两分两换”，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅的做法，并在实施中发扬民主，尊重民意，限制条件、政府财政和政策支持、因地制宜。江苏昆山也推进“三化”，加强土地流转，成立土地股份或专业合作社，实现体制制度创新。对我们的启示有：一、政府支持，统筹推进，颁布政策，开展试点并总结实施过程中的经验教训。二、发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，因地制宜和因势利导的区别对待。三、思想创新，改革制度，实现机制制度创新，打破地域行政界线。

　　【申论批改】

　　本题是一道启示分析题，主要考查的是考生的综合分析能力，需要阐述“给定资料6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供的启示。

　　考生从政府支持、发扬民主原则、思想创新与制度改革三个方面阐述启示，体现了一定的综合分析能力。

　　但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：

　　第一、答题的重点不够突出。对于材料6-9的经验这一方面的内容阐述过于具体，导致启示这一作答重点不够突出。需要注意在作答启示题时，需要在阐述启示之前阐述经验，但需要视经验数量而定，就本题而言，可以直接概括为：成都、浙江、江苏等地的经验对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了以下启示。

　　第二、所有启示的阐述均过于简单，如就“思想创新，改革制度”这一内容而言，需要明确是创新什么方面的思想，改革什么方面的制度，以增强所阐述内容的针对性以及准确性。

　　第三、所分析的启示不够全面，还需要从农民身份转变、农业规划化和集约化经营等方面的启示。

　　【申论范文】

　　1、必须坚持依法、有偿、自愿的原则，遵循相关法律法规，发扬民主，尊重民意，切实保障农民利益。

　　2、通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。

　　3、加大对城乡经济社会发展一体化建设投入：扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保;在土地体制改革中，加大对农民的补贴。

　　4、推进农业规范化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规划化集约经营。

　　5、要善于从机制和制度上进行创新，因地制宜，制定出适合各地发展的政策措施。要打破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。

　　本文为步知网原创文章，任何公司、媒体、网站或个人未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用。已授权许可的媒体、网站，在使用时必须注明"稿件来源：步知网"，违者本网站将依法追究责任。