2009年重庆公务员考试申论真题第三题综合分析题

　　【给定资料】

　　1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

　　上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

　　府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

　　近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

　　2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

　　本题为2009年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。

　　【作答要求】

　　3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。(25分)要求：观点明确，思路清晰，有针对性。不超过350字。

　　【考生作答】

　　重庆市石堰镇农民成立公司可能出现的主要问题有：一、试验风险，不了解新品种带来的成本、销售、市场风险等;二、资金缺乏，由树苗购买、管理、销售等过程的资金来源;三、技术支持，树苗的种植、栽培等管理养护;四、风险与利益如何分配。五、农民的土地管理及人员管理。对此，应采取以下措施：一、划定试验区，掌握新品种的种植、管理、销售等在投资方面的各种成本及收益，做好示范，逐步推进;二、增加入股农民数量，扩大资金来源;三、由技术公司提供技术支持，并培训农村管理人员，提高技术和管理能力;四、公司出台管理规范制度，对公司的利润分配和风险共担提供依据，规范管理入股的土地，并加强对公司农民的日程考核管理。

　　【申论批改】

　　本题是一道综合性试题，主要考查的是考生的总结概括能力以及综合分析能力。

　　具体而言，应首先总结重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，然后再针对所总结的问题阐述应采取的措施。

　　应肯定的是，考生把握了本题作答的基本答题思路，呈现了问题-措施这一层次。

　　但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：

　　第一、问题方面，首先，表述大多不够恰当。应明确这里要求明确主要问题，而不是要求阐述问题可能在哪一方面出现。如第三点内容，需要阐述技术支持缺失，树苗的种植、栽培等管理养护得不到技术人员的支持。其次，层次不够清晰。需要注意第四点问题与第五点问题均处于管理不到位方面的内容，应将其整合叙述。最后，总结的问题不够全面，还需要从市场开拓、政策支持等方面的内容。

　　第二、措施方面，首先，部分措施阐述不够完整。就第二点措施而言，不仅需要从农民的角度考虑，还可以从政府和银行资金支持的角度论述。其次，所阐述的措施不够全面，需要根据所补充的问题阐述应对措施。注意把握问题与措施的一一对应。

　　【申论范文】

　　1、问题：重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司，对土地进行统一管理经营，在这一过程中，可能会存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓、相关政策不到位等问题，可以采取以下措施：

　　2、思路：

　　一是积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。

　　二是由于农民既是公司员工，又是公司的出资者，因此要做好各方利益协调和公司管理工作。可以尝试聘用管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理。

　　三是要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。

　　四是做好农产品的先期市场开拓，制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速的进入市场，获得经营效益。

　　五是完善针对土地入股的相关惠农政策

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