2009年新疆公务员考试申论真题第二道题： 农村土地流转与城乡一体化问题专题

【材料六】
    2006年3月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》 和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。
　　所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业;二是在城市拥有自 己的住宅，家属能够在城市居住;三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。
　　“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”;要农民“两放弃”，就必须 给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和 社会保障，以宅基地换城市的住宅。
　　试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。
　　为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。
　　其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两 放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。
　　其二， 在如下区域内居住的农民优先考虑： 城区规划的优先发展区、 城市的基础设施建设即将延伸的区域， 在“拆院并院”过程中整体成片集中区。【该则材料主要通过成都市施行的《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》 和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，为城乡一体化的改革提供参考方向。】