2009年新疆公务员考试申论真题第二道题： 农村土地流转与城乡一体化问题专题(3)

【材料八】
     2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实 施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开;以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需 要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。
　　嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制 宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置;有些则根据情况异地集 中迁建;一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的 政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村集聚，流转土地 面积100万亩以上，50%左右的农田实现规范化集约经营。【以嘉兴市为例，阐述了土地流转化的必要性。】